“水十條”是繼大氣十條之后，我國又一項重大污染防治計劃。據透露，“水十條”明確治理目標:截至2017年前消滅劣五類水。這個時點比業界預期的2020年要早，加之“水十條”將帶來2萬億的投資規模，分析人士稱，這將為水污染處理市場帶來極大機遇。

在日前召開的中國環保上市公司峰會（以下簡稱“峰會”）上，中國環境科學研究院副院長宋永會透露，“水十條”有望近期對外公布。

環保部副部長吳曉青在峰會上表示，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動計劃》正在加快推進，專家預計大氣、水和土壤這三大環保行動計劃涉及環保投資需求將超過6萬億元。

在三大環保行動計劃中，《水污染防治行動計劃》任務艱巨。對此，環保部副部長翟青公開介紹，“由于經濟發展方式粗放、產業結構和布局不合理、城鄉環境基礎設施欠賬仍然存在較多問題，污染物產生量和排放量仍然過大，造成不少地區環境容量超載。據國內有關專家測算，目前的污染物要再削減30%—50%以上，水環境才會有明顯的改善。”

水體污染呈現九大特點

公開資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴重。

根據《2013年中國環境狀況公報》（簡稱《公報》），在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于Ⅴ類；在4778個地下水環境質量的監測點中，59.6%的水質較差甚至極差；在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。

“根據《公報》，2013年集中式飲用水源地達標率為97.3%，即達到Ⅲ類水標準。”清華大學環境學院教授王占生分析道，“實際上，II類水源很少，自來水廠取的水大都是Ⅲ類水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經達到Ⅲ類水的標準？我也很難給出肯定的答案。未來水源地水質要提標，要達到Ⅱ類。”

宋永會介紹，基于水專項的研究發現我國水體污染呈現九個特點：河流干流和重點湖泊水環境質量持續好轉，但支流污染嚴重；城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進一步加強；城市供水能力全面提升，但水質問題仍然十分突出，農村供水能力不足，水質水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質改善的首要問題；常規污染物控制成效明顯，但有毒有害物問題凸顯，跨界污染事故頻發，環境風險居高不下。

“河湖生態健康惡化，服務功能與生態產品供給能力嚴重下降，成為流域生態文明建設的主要瓶頸；目標總量控制對污染負荷減排效果顯著，但與水環境容量脫節，制約流域水環境質量持續改善，國家層面推廣水質目標管理勢在必行。”宋永會介紹，“常規監測監管能力大幅提升，但風險監控與預警能力不足，飲用水安全與流域水環境監管能力需進一步強化提升；當前法律與標準體系對水管理成效明顯，但制約著分區、分級、分期差異化管理的要求，應當繼續完善相關的法律、標準和政策體系。

加強對黑臭水體的治理

隨著我國對水環境治理力度的加大，縣城、鄉鎮的生活污水處理也成為業內關注的重點。宋永會透露，“水十條”對縣城一級污水處理廠和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求。“這樣的處理率要求比住建部原來的預期高很多。”

住建部村鎮建設司司長趙暉曾公開表示，根據2012年的統計數據，我國城市、縣城、建制鎮、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

除了縣城污水處理率急需提高外，針對農村面源污染，宋永會也強調應該在治理觀念上進行改變。比如畜禽養殖場產生的糞便可以進行沼氣發電，從而減輕對水環境的污染，但是我國農村在這方面做得很不夠。

此外，城市污水處理理念也將面臨很大轉變。“我國應該借鑒國外三廠融合的概念，推動污水處理廠由污染控制達標排放向資源化回收和再利用方向發展。同時，在諸如稅收等其他配套制度方面，也應該進行建設和實施。”宋永會說。

除了點源治理，流域治理也將成為水環境治理重點，而目前的情況并不樂觀。根據《2013年中國環境狀況公報》，在長江等十大流域中，仍有9%的地表水國控斷面水質為劣Ⅴ類；在4778個地下水環境質量的監測點中，水質較差的監測點比例為43.9%，水質極差的監測點比例為15.7%；在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。

同時，我國河湖問題依然嚴峻，水質和底泥黑臭問題沒有解決。而這也是“水十條”關注的重點問題。宋永會透露，“水十條”對黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關部門正在制定相應的技術方法、技術規范，加強對黑臭水體的治理。”

對于湖泊水環境的保護和治理，宋永會表示，應該阻控污水處理廠對湖泊造成的污染，對受污染的湖泊應進行疏浚，修復湖泊水環境非常重要。同時，管理部門應該加強對水環境的監控預警，在不同的水生態功能區，進行差別化管理。

此外，宋永會介紹說，通過水專項的研究，針對“水十條”提出了10項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養化控制、城鄉水環境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點行業水污染全過程控制、清潔小流域與農村環境治理、有毒有害物質減排與風險控制、良好水域生態保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質目標管理、體制機制制度建設與流域監管等。這些建議均在“水十條”制定中得到充分重視。

據業內人士透露，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。

環保部曾指出，“水十條”總投資預計超過2萬億元。業內分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣類水角度出發，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億元。

對此，分析人士表示，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物（VOCs）處理等細分領域將進入快速成長期，一個萬億級市場或將“綻放”。